• Date submitted: 1 Nov 2011
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  • Name: Guatemala
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Keywords: Security (13 hits),

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Guatemala position paper, Rio +20, 1 November 2011

I. Sustainable development


Since the signing of the Agreement on a Firm and Lasting Peace following a 36-year internal armed conflict, Guatemala has been able to overcome some of its economic, social and political difficulties. This, in turn, has paved the way for building the necessary capacities to make sustainable development a reality. However, the country?s current environmental vulnerability and existing social structure have often undermined the progress made in all sectors of society.

Institutional achievements

(a) Creation of institutions for the promotion and management of socio-environmental policy in the country, through the establishment of the Ministry of Environment and Natural Resources and other institutions related to sustainable development, such as the councils that make up the National System of Urban and Rural Development Councils, the Food and Nutrition Security Secretariat and Committees, the National Forest Institute, the social and environmental cabinets, the Council for Social Cohesion, the Secretariats for Women and Peace, the Ministry of Culture and Sport, the Indigenous Development Fund and the Peace Fund.

(b) Nationally, the Millennium Development Goals are being used as indicators for measuring the fulfilment of political commitments.

(c) With regard to Guatemala?s commitments to the Central American region, important regional and international environmental agreements have been signed and an Alliance for the Sustainable Development of Central America (ALIDES) was established in 1994. There is now a regional institutional framework that coordinates, harmonizes and promotes environmental management across all sectors through the Central American Commission for Environment and Development (CCAD), a part of the Central American Integration System (SICA), taking as its frame of reference the Central American Regional Environmental Plan (PARCA).

(d) Creation of national roundtables on environment and water, climate change and food and nutrition Security; the inter-agency technical group for sustainable land management in Guatemala; the inter-agency commission on climate change; and the national coordinating committee for cleaner production, among others. The office of the Vice-President of the Republic plays an important role as coordinator of these efforts.

(e) Political support for the national programme for reconstruction with transformation. For instance, in 2005 the executive coordination secretariat of the office of the President assisted municipalities with the drafting of departmental reconstruction and risk-reduction plans for sustainable development, one example being the department of Escuintla and Sololá, where risk and territorial planning became crosscutting themes for the department?s sustainable development. A National Commission for Reconstruction with Transformation has now been established, which mainstreams climate change in all processes of the institutions responsible for reconstruction.

(f) Declarations on climate change by the Presidents of the SICA countries, and the Organization of American States (OAS) Declaration on the Sustainable Development of the Countries of the Americas.

(g) Promotion of public-private partnerships with the production sector designed to improve environmental management systems in the private sector. Specific issues on which there has been progress, by sector:

4.1 Natural goods and services.

4.2 Municipalities.

4.3 Decentralization and rural development.

4.4 Human Security.

4.5 Forestry.

4.6 Biodiversity

4.7 Economic, political and territorial planning.

4.8 Agriculture and hydrobiology.

4.9 Energy.


The main yardstick is the Millennium Development Goals. However, despite the efforts made to fulfil its political, socio-economic and environmental commitments, Guatemala?s geographical location and extreme socio-environmental vulnerability are undermining progress in implementing established plans, programmes and projects, because the Government has to focus its efforts and national budget investments on tackling crises and mitigating the impact of the increasingly frequent and catastrophic phenomena that affect and threaten the country.

Another kind of threat is also restricting or complicating the Government?s efforts: migration from rural to urban areas and from Guatemala to other countries of the North and the flow of cash remittances, and the growth of drug trafficking and organized crimes as a disproportionate threat that is forcing the Government to use institutional resources on national Security, to the detriment of socio-environmental investment and human resources.

Fiscal reform: improving tax collection.

Territorial planning and development.

One major challenge is to move from the concept of traditional Security to that of human Security.

Lessons learned

The present Government has introduced a system of integrated planning in the area of sustainable development policy, starting with the formulation of a 30-year socio-environmental plan that links up many of the processes that might facilitate national decision-making, in order to promote and make progress towards a development that is more secure, lasting and sustainable. Mention must be made of the formulation and adoption of a comprehensive national rural development policy, which seeks to decentralize political and economic power by developing local sustainable development capacities.

One lesson learned from this process is that in order to put a plan into operation, all national political processes must be shared by the economic, social and environmental sectors and be guided by the vision and the changes needed to ensure that development systems are sustainable. Another lesson learned is the need for long-term planning that goes beyond the term of one government and seeks to promote a national project centred on the three pillars (environment, society and economy) of sustainable development.

Under the Agatha-Pacaya reconstruction with transformation plan, the Government, through the Ministry of Environment and Natural Resources, has prioritized climate change, since this is a phenomenon that compounds existing problems, has a direct impact on the country?s development process and seriously exacerbates structural problems, such as food and nutrition insecurity, socio-environmental degradation, population growth and, in general, the quality of life of all Guatemalans.

An analysis of the cost of climate change shows that between 1998 and 2010, the country lost a total of 26,008.10 million quetzales that would otherwise have been invested in national socio-environmental development processes, thereby exacerbating food and nutrition insecurity and, in general, undermining Guatemala?s overall development.

Economic recovery plan

II. Green economy


The concept of the green economy has emerged in recent years to strengthen the convergence among the three pillars of sustainable development. While the idea is inherently attractive, there are questions about its conceptual clarity, precise definition and implications for the country?s main social and economic goals.

More precisely, there are differences between the ideal concept of a green economy and the more immediate one of the medium-term implications of the transition to a green economy. Most theorists refer to the medium term in outlining the elements and measures that are normally described as the ?greening of the economy?. The most comprehensive treaty will be one that seeks unity among a complex range of economic policies that are important for achieving sustainable development.

The Preparatory Committee asked a number of questions about the impact of the transition to a green economy or its objectives, particularly its macroeconomic outcomes (especially income growth), commercial competitiveness, protectionism, aid conditionality, poverty and means of subsistence.

National delegates also requested exchanges of experience on success factors, challenges and risks in the practical application of some of the recommended instruments. Since there is no consensus on the concept of the green economy in the context of sustainable development and poverty eradication, Guatemala proposes the following definition:

A green economy is one which seeks to generate sustainable production and consumption processes (transformation of production methods and consumption patterns) by means of activities that use renewable resources more slowly than the rate at which they are regenerated, offsetting the loss of non-renewable resources with renewable alternatives, limiting pollution to what nature can withstand, where there are efficient commitments to maintain the stability of and improve ecosystems, and promoting intra- and intergenerational social justice.

Some examples of a green economy

The instruments generated include:

(a) The national climate change policy;

(b) The national policy for cleaner production;

(c) The Act offering incentives for renewable energy projects (Decree No. 52-2003);

(d) The national policy for cleaner production encourages sustainable production and consumption processes by promoting preventive practices designed to increase business competitiveness; this, in turn, has a positive impact on environmental and social management;

(e) Forestry policy (Forestry Incentive Programme - PINFOR, Incentive Programme for Small Forest and Agro-Forest Landowners - PINPEP).

Advantages of a green economy

Greater dynamism in traditionally backward activities that make the transition to a culture of sustainable development.

Major growth in investments in sectors that add to and increase the value of production and reduce social deprivation and environmental risks.

Implementation and promotion of changes in production methods and consumption patterns through greater and better use of renewable energies, keeping pollution within ecosystem carrying capacity.

Reflection of the importance of natural and cultural heritage in national accounts.

Creation of mechanisms for attracting fresh resources for reinvestment in natural and cultural heritage.

Reactivation and formation of local economies.

Strengthening of small and medium-sized businesses.

III. Institution-building

For many years now, there have been calls for a public debate on the institutional framework for sustainable development and its proposed modification. Until now, however, there has been no broad-based, open and inclusive debate on the issue, nor any analysis of real or potential institutional failings that would clearly identify existing problems, their causes and the challenges to bear in mind in determining changes to the present institutional framework.

This preliminary remark aside, the most important means on which such changes should be based are: (i) strengthening of existing institutions; and (ii) improved coordination among existing institutions, for the following reasons:

(a) The structure of the Commission on Sustainable Development should be changed in order to position it at the highest level, transforming it into a Sustainable Development Council that would be responsible for sustainable development within the United Nations system and serve as a forum for the consideration of issues related to the integration of the three dimensions of sustainable development. While the Commission?s role, functions and mandate as established in Agenda 21 remain relevant, the Commission must be strengthened and transformed, taking into account the functions of the institutions and organizations that it currently comprises.

(b) With regard to improved coordination among existing institutions, it is important to mention the precedent created during the deliberations of the Environment Management Group of the United Nations Environmental Programme (UNEP), which gave support to the concept of the programmatic grouping of multilateral environmental agreements.

(c) Strengthening UNEP as a programme means raising it to a higher level and giving it the power to mobilize increased financial resources and implement national and regional projects. Following such restructuring, UNEP should in turn strengthen its regional offices and set up national ones to support the execution and monitoring of its activities on the ground. Coordination

(d) A study must be made of the convergences and synergies among the different agencies and organizations responsible for sustainable development aspects. Such an exercise will have to be followed immediately by proposed decisions on the synergies identified.

(e) Once the proposed decisions on synergies have been adopted, special meetings will have to be convened simultaneously with the different agencies responsible for sustainable development, in order to formulate a joint, coordinated plan of action.

(f) There must be ongoing, effective communication among the agencies and organizations responsible for the issue of sustainable development in order to avoid duplication of efforts and set a clear direction for the actions to be taken.

IV. Emerging issues

Guatemala considers the following to be new and emerging challenges:

? Climate change, with the latest evidence suggesting that the danger is more imminent than previously thought;

? Increasingly widespread water shortages and desertification;

? The effects of the financial crisis in developed countries and their transmission worldwide through financial markets, as well as through the global recession;

? The interruption of progress towards achieving the Millennium Development Goals, despite consistent political support;

? The food crisis caused by the rapid rise in food prices;

? The energy crisis precipitated by the unprecedented volatility of energy prices;

? Other environmental trends that have worsened faster than anticipated, including concerns that some planetary boundaries have been crossed, especially with regard to biodiversity;

? Degradation of marine ecosystems;

? Inefficient and wasteful consumption and production patterns;

? A succession of disasters.

In addition to these emerging challenges, it is important to include the issue of inefficient and wasteful consumption and production patterns because this requires a change of mentality among people, without which it is going to be virtually impossible to achieve sustainable development.

Actions established

Climate change

National level

(a) Creation of national roundtables on environment and water, climate change and food and nutrition Security; the inter-agency technical group for sustainable land management in Guatemala; and the inter-agency commission on climate change, among others.

(b) Implementation of the national programme for reconstruction with transformation. For instance, in 2005 the executive coordination secretariat of the office of the President assisted municipalities with the drafting of departmental reconstruction and risk-reduction plans for sustainable development, one example being the department of Escuintla and Sololá, where risk and territorial planning became crosscutting themes for the department?s sustainable development plans. A National Commission for Reconstruction with Transformation has now been established, which mainstreams climate change in all processes of the institutions responsible for reconstruction.

(c) Formulation of a climate change policy.

(d) Establishment of ministerial cabinets for socio-environmental, economic and water-related issues.

(e) Establishment of a programme for mainstreaming climate change in sustainable development strategies, which focuses on the negative impacts of climate change on ecosystems, water, energy, agriculture, coastal areas, health and natural disasters. Local level

(f) The Ministry of Environment and Natural Resources is organized internally to be able to address environmental problems at the local level and to decentralize activities so as to expedite the issuance of rulings and opinions and the settlement of disputes. To achieve this, regional and departmental offices have been established and strengthened so that each of them has a staff member who is responsible for such important tasks as environmental evaluation, monitoring and follow-up, environmental education, waste handling and legal compliance. The aim is to ensure that only those cases that are too complex to be dealt with locally are referred to the central Ministry and to ensure that the National System of Councils has a local representative.

(g) Municipal environmental management units have been established to support the decentralization process.

(h) The mechanisms established thus far to address priority challenges are the community development councils (COCODE), the municipal development councils (COMUDE) and the departmental development councils (CODEDE), which have specific commissions for dealing with different issues, such as environment and food and nutrition Security. The legal basis for these commissions is Congressional Decree No. 52-87 adopting the Urban and Rural Development Councils Act and all of them help address the different priority issues at the local level. Departmental roundtables on climate change are being set up to draft local adaptation and mitigation plans that are culturally relevant and observe gender equity, giving priority to the most vulnerable groups (women, children and older persons, indigenous peoples and peasant farmers).

Food and nutrition insecurity

National level

(a) Creation by Governmental Agreement No. 55-2002 of the Secretariat for Food and Nutrition Security, the national body responsible for coordinating action to address the problem of food insecurity, and of the food and nutrition Security roundtable chaired by the Vice-President of the Republic.

(b) As part of social cohesion programmes, inter-agency coordination mechanisms have been applied to the planning of programmes and projects focused on reducing poverty, raising the population?s standard of living and improving the socio-environmental situation of the country?s main lake basins.

(c) Adaptation of the food Security strategic plan to current circumstances by mainstreaming climate change, risk management, cultural relevance, natural resources management and gender equity, in order to cover a larger section of the population.

Local level

Installation of food and nutrition Security commissions at the departmental (CODESANES), municipal (COMUSANES) and community (COCOSANES) levels, with support from the World Food Programme (WFP) and the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). Design, implementation and execution of internationally supported country-specific national programmes such as Plan Occidental and Feed the Future.

Increasingly widespread water shortages

National level

(a) Establishment of the environment and water roundtable.

(b) National water policy and strategy.

(c) Specific ministerial cabinet for water.

(d) National Plan of Public Water and Sanitation Services for Human Development (water as a source of peace).

(e) Promulgation of rules on the discharge of wastewater into the Lake Atitlán basin. Governmental Agreement No. 12-2001, Guatemala, 4 February 2011.

(f) Forestry incentives for water replenishment areas (PINFOR and PINPEP) and conservation of forest cover and biodiversity.

Local level

Creation of lake and river basin authorities and committees.

Financial crisis

National level

(a) Negotiation of debt-for-climate change swaps.

(b) National financial strategy (climate change and sustainable development).

(c) National Environment and Water Fund.

(d) Socio-economic cabinet chaired by the office of the Vice-President.

(e) Economic recovery programme. Annex 1 Input of the Indigenous Working Group to Guatemala?s Rio+20 National Consultation En route to Rio+20, we indigenous peoples express our interest in engaging effectively by contributing our traditional knowledge and way of life, provided that our rights, territories and worldview are respected. We indigenous peoples of Guatemala are putting forward our own proposals while endorsing and reiterating the Declaration of the Global Preparatory Meeting of Indigenous Peoples on Rio+20, held in Manaus in August 2011, in which indigenous peoples observed that, 20 years after the Rio Conference, very little has changed and major gaps remain in the implementation by signatory States of the agreements, objectives and goals adopted at Rio. We indigenous people request the State of Guatemala and other States of the region to support our proposals and viewpoints, which are as follows: We observe with hope that Rio+20 may be an opportunity for indigenous peoples to present our own concepts of development, such as ?buen vivir? or ?good living?. We note that our proposals for good living are based on our culture, identity, self-determination and territory and are inputs that may serve as alternative development models. We therefore recommend that States give them careful consideration as alternatives for achieving sustainable development. We are concerned and find it unacceptable that the green economy is being used by corporations and States to continue replicating the same destructive, exploitative economic development model that caused the present crises. We request that legal protection of the rights of indigenous peoples to land, territories, resources and traditional knowledge should be a prerequisite for the development and planning of any and all types of climate change adaptation and mitigation measures, environmental conservation, sustainable use of biodiversity and measures to combat desertification. We propose that the United Nations should be called upon to ensure the full, formal and effective participation of indigenous peoples in all processes and activities of the Rio+20 Conference and its preparatory and follow-up mechanisms, in accordance with the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples and the principle of free, prior and informed consent. We propose that the Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development (Johannesburg, 2002) should be evaluated. We agree to: Create adequate opportunities for indigenous peoples to present alternative proposals to the concept of the green economy and the institutional framework for sustainable development developed thus far; Disseminate information widely to our peoples and communities to encourage them in their actions to promote good living at various levels; Organize regional and subregional preparatory conferences to ensure increased participation by indigenous peoples; Participate in the various officially mandated Rio + 20 meetings established by the United Nations and the Conference proper and contribute to the content of the Final Document of the Conference; Organize Karioca 2, a global conference of indigenous peoples, in order to share our efforts to implement development with identity and culture or development with self-determination, life plans and concepts of good living and well-being, and to try to reach a consensus on Rio+20 topics and issues; Create spaces within the official programme to impart experiences of good living, emphasizing the ways in which we struggle and defend our lands, territories and resources, as well as our way of confronting the obstacles we face; Organize side events and press briefings during Rio + 20, to be held both at the official Conference venue and at other sites allocated to major groups; Organize the participation of our peoples with other social movements, major groups and United Nations agencies, programmes and funds, before and during the Rio + 20 Conference; Demand the creation of greater opportunities for accreditation and participation, ensuring the equitable participation of indigenous women, elders and youth; Develop innovative payment models for indigenous environmental services that strengthen territorial processes and organization and respect norms for the use, management and conservation of resources. We propose that: Indigenous systems for the use, management and conservation of natural areas, health systems, education and governance should be recognized as models that form part of sustainable development: The indigenous economy should be recognized and promoted as a basis for generating a sustainable development system: Democratic systems should be strengthened on the basis of trust and the spoken word as a factor of sustainable development; Traditional agricultural systems should be promoted as a basis for food Security. Monocultural policies should be adapted in view of the growth of poverty; Intercultural indicators should be created for measuring sustainable development; Policies should be drawn up for equitable profit sharing; Laws and policies relating to the economy and natural resources should be revised and updated; The Guatemalan State should spearhead the design of a Central American regional strategy for sustainable development, taking into account different sectors and peoples; The country?s position for Rio+20 should be discussed with indigenous peoples and other sectors of civil society.

Posición de Guatemala

Río + 20

1 de Noviembre, 2011

I. Hacia el Desarrollo Sostenible


Desde la ?Firma del Acuerdo de Paz, Firme y Duradera ,? en 1996, luego de un enfrentamiento armado interno de 36 años, ha permitido al país, superar algunas de las dificultades económicas, sociales y políticas, que propician las condiciones de país para fortalecer las capacidades necesaria para viabilizar el desarrollo sostenible. Sin embargo, las actuales condiciones de vulnerabilidad ambiental y de la estructura social han afectado en muchos casos los avances logrados en todos los sectores de la sociedad.

Logros Institucionales:

a) La creación de la institucionalidad para la Promoción y Manejo de la Política Socio Ambiental en el país, a través de la creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ?MARN-3, así como de otras instituciones relacionadas con el tema de Desarrollo Sostenible tales como los Consejos que conforman el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la creación de la Secretaría y Comités de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Instituto Nacional de Bosques, los Gabinetes Socio ambientales, el Consejo de Cohesión Social y las Secretarías de la Mujer, de la Paz y el Ministerio de Cultura y Deportes, el fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco, el Fondo Nacional para la Paz, entre otros.

b) A nivel nacional se están utilizando como indicadores para medir el cumplimiento de los compromisos políticos los Objetivos y metas del Milenio.

c) En el ámbito de los compromisos de Guatemala con la Región Centroamericana, se han suscrito importantes Convenios Regionales e Internacionales relacionados con el ambiente, contamos con una Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) desde 1994. Actualmente existe un marco institucional regional que coordina, armoniza e impulsa la gestión ambiental en todos los sectores a través de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo ?CCAD- como parte del Sistema de Integración Centroamericana ?SICA- teniendo como referente los Planes de Acción Regional Ambiental de Centroamérica ?PARCA

d) Creación de las Mesas Nacionales de: Ambiente y Agua; Cambio Climático; Seguridad Alimentaria y Nutricional; Grupo Técnico Interinstitucional para el Manejo Sostenible de Tierras en Guatemala, Comisión Interinstitucional de Cambio Climático, Comité Nacional Coordinador de Producción más Limpia, entre otros. Dándole un rol relevante a la Vicepresidencia de la república por ser el coordinador de estos esfuerzo.

e) El apoyo político al Programa Nacional de Reconstrucción con Transformación. Ejemplo: En el año 2005, a través de la Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, se apoyó a los municipios con la elaboración de planes para la reconstrucción y reducción de riesgos para el desarrollo sostenible a nivel departamental, un caso concreto, lo constituye el departamento de Escuintla y Sololá en donde el tema de riesgo y planificación territorial se convirtió en los ejes trasversales para el desarrollo sostenible del departamento. Actualmente se creó la Comisión Nacional de Reconstrucción con Transformación que tiene como eje transversal el cambio climático en todos los procesos de las instituciones encargadas de la reconstrucción .

f) Declaraciones de los presidentes integrantes del SICA sobre Cambio Climático y la Declaración sobre Desarrollo Sostenible de los Países de las Américas en el marco de la OEA.

g) Fomento a las Alianzas Público Privadas con sector productivo con el propósito de mejorar los sistemas de gestión ambiental en el sector privado.

Temas Específicos donde se han desarrollado Avances por sector:

4.1. Bienes y Servicios Naturales

4.2. Municipal

4.3. Descentralización y Desarrollo Rural

4.4. Seguridad Humana.

4.5. Forestal

4.6. Biodiversidad

4.7. Planificación Económica, Política y Territorial

4.8. Agropecuario e Hidrobiológico

4.9 Sector Energético


El principal referente son los planteadas en los ODM´s; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por cumplir con sus compromisos políticos, socioeconómicos y ambientales, la ubicación geográfica de Guatemala y su alta vulnerabilidad socioambiental la sitúan en una condición tal que dificultan avanzar en los planes, programas y proyectos establecidos, porque debe enfocar sus esfuerzos e inversiones del presupuesto nacional, en afrontar las crisis y mitigar los efectos de los fenómenos que la afectan y amenazan, los cuales se registran con mayor intensidad y frecuencia.

Existen por otro lado otro tipo de amenaza que limitan o le dan características complejas son: las migraciones del campo a la ciudad y del país a otros Estados del Norte y el flujo de remesas; la creciente presencia del narcotráfico y el crimen organizado como una amenaza asimétrica que obliga a la utilización de recursos institucionales en la seguridad nacional, en detrimento de la inversión socio ambiental y el recurso humano.

Reforma fiscal, mejorar recaudación tributaria, Ordenamiento y planificación territorial.

Uno de los grandes desafíos es migrar del concepto de ?Seguridad Tradicional? al de ?Seguridad Humana?.

Lecciones Aprendidas

El presente gobierno ha introducido un sistema de planificación integrado en materia de políticas hacia un desarrollo sostenible; partiendo desde el planteamiento del plan socioambiental el cual esta formulado como un plan de 30 años, en donde se vinculan muchos de los procesos que podrían facilitar la toma de decisiones nacionales, para propiciar y avanzar hacia un desarrollo más seguro, permanente y perdurable.

Es importante resaltar la formulación y aprobación de la política nacional de desarrollo rural integral, que tiene como objetivo la descentralización y desconcentración del poder político y económico, desarrollando capacidades locales hacia el desarrollo sostenible .

Las lecciones aprendidas de este proceso, es que para poder operativizar un plan, se hace necesario que todos los procesos políticos nacionales estén compartidas y empoderadas por los sectores económico, social y ambiental de esa visión y de los cambios necesarios para buscar una perdurabilidad en los sistemas de desarrollo.

Por otro lado, otra de las lecciones aprendidas se ha evidenciado la necesidad de tener estas planificaciones a largo plazo, que busquen trascender de un periodo de gobierno, y que busquen favorecer a un proyecto de nación, en donde el eje central es el desarrollo sostenible, basándose en los tres pilares (ambiente, sociedad y economía).

Plan de reconstrucción con transformación (Agatha-Pacaya) . El Gobierno de Guatemala, por intermedio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha tomado el Cambio Climático como una prioridad, debido a que es un multiplicador de problemas, que tiene impactos directos sobre los procesos de desarrollo del país y agudiza drásticamente los problemas estructurales, como lo son la inseguridad alimentaria y nutricional, la degradación socioambiental, el crecimiento poblacional y en general, la calidad de vida de todos los Guatemaltecos.

Si se hace un análisis del costo que ha implicado el impacto del Cambio Climático al país, se tiene una pérdida global entre 1998 y 2010 de Q 26,008.10 millones de quetzales. Esto implica que esta misma cantidad de dinero se ha dejado de invertir en procesos nacionales de desarrollo socioambiental y que por lo tanto se agudiza la realidad de inseguridad alimentaria y nutricional, y en general, el de desarrollo integral de Guatemala. Plan de reactivación económica

II. Economía Verde


El concepto de economía verde ha surgido en los últimos años para reforzar la convergencia entre los tres pilares del desarrollo sostenible. Si bien la idea tiene un atractivo intrínseco, las interrogantes se encuentran sobre la claridad conceptual, la definición precisa, y las implicaciones para los principales objetivos sociales y económicos.

Más precisamente, se deben referir a las diferencias entre el concepto ideal de una "economía verde" y el próximo a las implicaciones a medio plazo de la "transición a una economía verde". En la literatura, la mayoría de los tratamientos invocan el plazo con el fin de esbozar los elementos y las medidas que normalmente debe ser descrito como "ecologización de la economía". El más completo de los tratados buscará la unidad bajo un conjunto amplio de políticas económicas que son relevantes para el logro del desarrollo sostenible.

El Comité Preparatorio también planteó una serie de preguntas sobre el impacto de la "transición a una economía verde" o en sus objetivos, en particular, los resultados macroeconómicos (especialmente el crecimiento del ingreso), la competitividad comercial, el proteccionismo, la condicionalidad de las ayudas y la pobreza y los medios de subsistencia.

Además, los delegados nacionales pidieron el intercambio de experiencias, los factores de éxito, los desafíos y riesgos en las aplicaciones prácticas de algunos de los instrumentos recomendados.

Al no existir un consenso en el concepto de Economía Verde en el contexto del Desarrollo Sostenible y la erradicación de la pobreza, se propone el siguiente concepto:

Concepto: Economía que busca generar procesos de producción y consumo sostenibles (transformación de métodos de producción y los patrones de consumo) mediante actividades que utilizan los recursos renovables a una tasa menor que su velocidad de regeneración, compensado la pérdida de recursos no renovables con sustitutos renovables, limitando la contaminación dentro de la resiliencia natural, donde hay compromisos eficientes por mantener la estabilidad y mejora de los sistemas ambientales (ecosistemas), favoreciendo la justicia social intra e intergeneracional.

Algunos Ejemplos de Economía Verde

a) Dentro de las herramientas generadas se tienen: a. la Política Nacional de Cambio Climático;

b) La Política Nacional de Producción más Limpia

c) Ley de incentivos para el desarrollo de proyectos de energía renovable (Decreto número 52-2003)

d) Política Nacional de Producción más Limpia, que fomenta los procesos de producción y consumo sostenible a través de la promoción practicas preventivas que buscan el aumento de competitividad empresarial que de cómo consecuencia un impacto positivo en la gestión ambiental y social.

e) Política forestal (PINFOR, PINPEP)

Ventajas de una Economía Verde

Mayor dinamismo en actividades que tradicionalmente han estado rezagadas y que implican un cambio hacia una cultura de desarrollo sostenible.

Un crecimiento importante en inversiones de sectores que agregan y aumentan el valor de la producción y reducen las privaciones sociales y riesgos ambientales.

Cumplir y promover la transformación de los métodos de producción y patrones de consumo mediante el mayor y mejor uso de energías renovables, restringiendo la contaminación dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas.

Visibilizar la puesta en valor del patrimonio natural y cultural dentro de las cuentas nacionales

Creación de mecanismos de captación de recursos frescos para reinversión en patrimonio natural y cultural.

Reactivación y formación de economías locales.

Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa PYMES.

III. Fortalecimiento Institucional

Desde hace mucho tiempo se plantea la discusión pública sobre el marco institucional para el Desarrollo Sostenible y su propuesta de modificación. Sin embargo hasta ahora no se ha hecho una discusión amplia abierta e inclusiva a este respecto, así como tampoco existe un diagnóstico sobre las reales o eventuales falencias institucionales que determinen con claridad los problemas existentes, sus causas y cuáles son los desafíos a tener en cuenta al definir la reforma del actual marco institucional.

Al margen de esta consideración introductoria los medios más importantes en los que debería descansar esta reforma son i) Fortalecimiento de las instituciones existentes y ii) Mejoramiento de la coordinación entre las instituciones existentes, por las razones que a continuación se exponen:

a) La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible debería sufrir un cambio de arquitectura que le otorgue un mayor posicionamiento al más alto nivel, transformándolo en un ?Consejo de Desarrollo Sostenible?, que se ocupa del desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas y sirva de foro para el examen de los temas relativos a la integración de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Aunque el papel, las funciones y el mandato de la Comisión que se establecieron en las partes del Programa 21 siguen siendo pertinentes, es preciso fortalecer transformar la Comisión, teniendo en cuenta la función de las instituciones y organizaciones que actualmente la conforman.

b) En materia de mejoramiento de la coordinación entre las instituciones existentes es importante resaltar el antecedente generado en el transcurso de las deliberaciones del Grupo Intergubernamental sobre gestión ambiental a nivel internacional del PNUMA, donde se apoyó el concepto de agrupación programática de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

c) El fortalecimiento del PNUMA como programa debería ser elevado a un más alto nivel otorgándole la potestad de movilizar mayores recursos financieros y ejecutar proyectos a nivel nacional y regional. Como resultado de una nueva arquitectura del PNUMA, este a su vez debería reforzar sus oficinas regionales e incluir la presencia a nivel nacional para acompañar la ejecución y monitoreo de sus acciones en el terreno.


d) Consideramos necesario realizar un estudio de convergencias y sinergias entre las diferentes agencias y organizaciones responsables de los aspectos del desarrollo sostenible, ejercicio que deberá ser precedido inmediatamente de una propuesta de decisiones sobre las sinergias, identificadas.

e) Una vez aprobadas las decisiones sobre las sinergias, convocar a reuniones extraordinarias simultáneas con las diferentes agencias responsables del desarrollo sostenible, con el objetivo de formular un Plan de Acción Conjunto y Coordinado.

f) Es indispensable que exista una comunicación efectiva y constante entre las agencias y organizaciones responsables del tema de desarrollo sostenible que permita evitar duplicar esfuerzos y tener una dirección clara hacia donde deben ir las acciones a implementar.

IV. Temas Emergentes

Guatemala considera los siguientes, como los mas significativos?retos nuevos y emergentes?,

 Cambio climatico, con las nuevas evidencias que han salido y que sugieren que el peligro es mas inminente de lo que se habia pensado con anterioridad

 El aumento en la escasez de agua y aumento en la desertificación

 El desenlace de la crisis financiera en países desarrollados, y sus transmisiones globales a traves de los mercados financieros, asi como tambien a traves de la recesion global.

 La interrupción del progreso hacia los ODMs a pesar del consistente apoyo politico.

 Crisis alimentaria causada por el rapido aumento en los precios de los alimentos.

 Crisis energetica, precipitada por la volatilidad sin precedentes de los precios de la energia.

 Otras tendencias ambientales que se han empeorado mas rapidamente de lo anticipado, incluyendo las preocupaciones que algunas ?fronteras planetarias? has sido sobrepasadas, especialmente en biodiversidad.

 Degradacion de ecosistemas marinos.

 Patrones de consumo y produccion ineficientes y despilfarradores.

 Una sucesion de desastres

Se considera importante que en adición a estos retos emergentes, es importante incorporar el tema de los patrones de consumo y producción ineficientes y despilfarradores ya que esto necesita un cambio de mentalidad en las personas la cual sino se logra va ser casi imposible tener un desarrollo sostenible.

Acciones Establecidas

Cambio Climático

Nivel Nacional

a) Creación de las Mesas Nacionales de: Ambiente y Agua; Cambio Climático; Mesa de Cambio Climático; Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Grupo Técnico Interinstitucional para el Manejo Sostenible de Tierras en Guatemala, Comisión Interinstitucional de Cambio Climático, entre otros.

b) Implementación del Programa Nacional de Reconstrucción con Transformación. Ejemplo: En el año 2005, a través de la Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, se apoyó a los municipios con la elaboración de planes para la reconstrucción y reducción de riesgos para el desarrollo sostenible a nivel departamental, un caso concreto, lo constituye el departamento de Escuintla y Sololá en donde el tema de riesgo y planificación territorial se convirtió en los ejes trasversales para el desarrollo sostenible del departamento. Actualmente se creó la Comisión Nacional de Reconstrucción con Transformación que tiene como eje transversal el cambio climático en todos los procesos de las instituciones encargadas de la reconstrucción .

c) Formulación de la Política de Cambio Climático

d) Establecimiento de los Gabinetes Socioambiental, Económico y Específico del Agua

e) Establecimiento de un Programa la Integración de Cambio Climático a lo interno de las Estrategias de Desarrollo Sostenible? que se enfoca en los impactos negativos que ejerce el Cambio Climático en los ecosistemas, el agua, energía, agricultura, zonas costeras, salud y desastres naturales. Nivel Local

f) A lo interno el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) se ha organizado para poder atender la problemática ambiental desde lo local y descentralizar las actividades para una mayor agilización de la emisión de dictámenes, opiniones y resolución de conflictos. Para lograrlo desde su fundación se han creado y fortalecido las Delegaciones Regionales y Departamentales de tal manera que cada una de ellas cuente con un encargado de Evaluación Control y Seguimiento Ambiental, Educación Ambiental, Manejo Residuos y Cumplimiento Legal, entre otros temas importantes. Lo anterior con la finalidad que a la sede central se dirijan los casos que por su complejidad no se puedan tratar localmente y que el Sistema Nacional de Consejos cuente con un delegado localmente.

g) En apoyo al proceso de descentralización se han instituido las Unidades de Gestión Ambiental a nivel municipal ? UGAM-.

h) Los mecanismos establecidos a la fecha para atender los retos prioritarios, lo constituyen los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), los Consejos de Desarrollo Municipal (COMUDE) y Consejo de Desarrollo Departamental (CODEDE); y formando parte de estos están las comisiones particulares para atender diferentes temáticas, como la ambiental, seguridad alimentaria y nutricional. Todo lo anterior cuenta con el respaldo legal del Decreto 52-87 del Congreso de la República de Guatemala se aprobó la Ley de los Consejos de Urbano y Rural; todas ellas coadyuvan a tratar las diferentes temáticas prioritarias a nivel local.

Se están conformando las Mesas Departamentales de Cambio Climático para la elaboración desde lo local de sus planes de adaptación y mitigación con pertinencia cultural y equidad de género,

priorizando al sujeto más vulnerable (mujeres, niños y ancianos, pueblos indígenas y campesinos rurales) Inseguridad Alimentaria y Nutricional Nivel Nacional

a) Creación de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional ?SESAN, Acuerdo Gubernativo 55-2002- como una instancia nacional para la coordinación de las acciones para atender la problemática de inseguridad alimentaria y la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional presidida por el Vicepresidente de la República.

b) Dentro de los programas de Cohesión Social, se han aplicado mecanismos de coordinación interinstitucional en la planificación de programas y proyectos enfocados a la reducción de la pobreza, elevar la calidad de vida de la población y mejora de la situación socio-ambiental de las cuencas más importantes de los lagos del país.

c) Adaptación a las circunstancias actuales del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria con la transversalización del cambio climático, la gestión del riesgo, pertinencia cultural, la gestión de los recursos naturales y la equidad de género, para cubrir mayor población.

Nivel Local

Implementación de los Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional ?CODESANES-, Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional ?COMUSANES- Comisiones Comunitarias de Seguridad Alimentaria y Nutricional -COCOSANES- con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos y FAO. Diseño, implementación y ejecución de programas nacionales y con características propias con apoyo internacional, programas como el PLANOCC y Feed the Future.

Incremento de la Escasez de Agua

Nivel Nacional:

a) Establecimiento de la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua

b) Política Nacional del Agua y su Estrategia

c) Gabinete Específico del Agua

d) Plan Nacional de Servicios Públicos de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano (Agua Fuente de Paz)

e) Promulgación del Reglamento de Descargas de Aguas Residuales en la Cuenca del Lago de Atitlán. Acuerdo Gubernativo No. 12-2011 / Guatemala, 4 de Febrero de 2011

f) Incentivos Forestales para las zonas de Recarga Hídrica (PINFOR y PINPEP) y la conservación de la cubierta forestal y la biodiversidad.

Nivel Local

La creación de las Autoridades y Comités de Cuencas

Crisis Financiera

Nivel Nacional

a) Negociación de canje de deuda por cambio climático

b) Estrategia Financiera Nacional (CC y DyS)

c) Fondo Nacional de Ambiente y Agua

d) Gabinete Socioeconómico presidido por la vicepresidencia

e) Programa de Reactivación Económica

Anexo 1.

Aportes del Grupo de Trabajo Indígenas

Consulta Nacional RIO+20 Guatemala

En el camino para rio+20 los pueblos indígenas planteamos nuestro interés de participar propositivamente aportando nuestros conocimientos tradicionales y modelo de vida siempre que se respeten nuestro derechos territorios y visión.

Los Pueblos Indígenas de Guatemala planteamos nuestras propuestas al mismo de sumamos y retomar la declaración de la Reunión preparatoria mundial de pueblos indígenas sobre Río+20 realizada en Manaus en agosto 2011. En la que se plantea que los pueblos indígenas observamos que poco ha cambiado después de 20 años de río, que los acuerdos, objetivos y metas poco se han cumplido por los Estados signatarios.

Los pueblos indígenas planteamos al Estado de Guatemala y a otros Estados de la Región que respalden las propuestas y planteamientos de los pueblos indígenas, los cuales platean:

Que vemos con esperanza que Río+20 puede ser una oportunidad para que los pueblos indígenas expresemos nuestros propios conceptos de desarrollo como el buen vivir.

Plantemos que nuestras propuestas del buen vivir se basan en nuestra cultura, identidad, libre determinación y territorio, dichas propuestas son nuestros aportes que pueden ser modelos alternativos por lo que recomendamos que sean cuidadosamente consideradas por los Estados como alternativas para lograr un desarrollo sostenible.

Nos preocupa y no aceptamos que sea economía verde sea utilizada por las corporaciones y los Estados para continuar replicando el mismo modelo destructivo y explotador de "desarrollo económico", que ha causado las actuales crisis.

Solicitamos que la protección jurídica de los derechos de los Pueblos Indígenas a las tierras, territorios, recursos y conocimientos tradicionales debe ser prerrequisito esencial para el desarrollo, y la planificación de cualquier y todos los tipos de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático, conservación del medio ambiente el uso sostenible de la biodiversidad y las medidas para luchar contra la desertificación.

Plantemos que se haga un llamado a las Naciones Unidas para garantizar la participación plena, formal y efectiva de los pueblos indígenas en todos los procesos y actividades de la Conferencia Río +20, y sus mecanismos de preparación y seguimiento, de acuerdo con la UNDRIP y el principio del Consentimiento Libre Previo Informado.

Que se evalúe el Plan de Implementación de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)

Crear oportunidades adecuadas para que los pueblos indígenas presentemos propuestas alternativas al concepto de economía verde y el marco institucional para el desarrollo sostenible que se han elaborado hasta el momento;

Difundir ampliamente la información a nuestros pueblos y comunidades, para animarlos en las acciones que llevan a cabo para promover el Buen Vivir en distintos niveles;

Organizar conferencias preparatorias regionales y subregionales para asegurar una mayor participación de los pueblos indígenas;

Participar en las diversas reuniones de mandato oficial de Río + 20 establecidos por la ONU y la Conferencia propia y contribuir a los contenidos del Documento Final de la Conferencia;

Organizar Kari-oca 2: una Conferencia global de Pueblos Indígenas, para compartir nuestros esfuerzos para implementar el desarrollo con identidad y cultura o el desarrollo con libre determinación, los planes de vida, los conceptos del buen vivir y el bienestar social, y tratar de llegar a un consenso sobre temas y asuntos de Río +20;

Establecer espacios dentro de la agenda oficial para dar a conocer las experiencias de Buen Vivir, resaltando las formas de lucha y defensa de nuestras tierras, territorios y recursos, así como nuestra forma de abordar los obstáculos que enfrentamos;

Organizar eventos paralelos y conferencias de prensa durante Río + 20, tanto en la sede oficial como en otros sitios destinados a los Grupos Principales;

Articular la participación de nuestros pueblos con otros movimientos sociales, Grupos Principales, Agencias, programas y fondos la ONU, antes y durante la conferencia de Río + 20;

Demandar la creación de mayores espacios de acreditación y participación, asegurando una presencia igualitaria de mujeres, ancianos/as y jóvenes indígenas.

Desarrollar modelos de pagos por servicios ambientales indígenas, innovadores que fortalezcan los proceso territoriales, la organización y respeten los normas de uso manejo y conservación de recursos.

Que se reconozcan los sistemas de uso manejo y conservación de áreas naturales indígenas, los sistemas de salud, educación, gobernanza como modelos partes del desarrollo sostenible.

Que se reconozca y promueva la economía indígena como base para generar un sistema de desarrollo sostenible.

Fortalecer los sistemas democráticos en base la confianza, a la palabra como un factor del desarrollo sostenible.

Promover los sistemas tradicionales de agricultura organiza como base para la seguridad alimentaria.

Adecuar las políticas nono culturales, sobre la visión de desarrollo de pobreza.

Crear indicadores de medición interculturales sobre el desarrollo sostenible.

Establecer políticas de distribución equitativa de los beneficios.

Revisar y actualización las leyes y políticas referente a recursos naturales, económicas. Que el Estado de Guatemala lidere la construcción de una estrategia regional centroamericana de desarrollo sostenible tomando en cuenta diferentes sectores y pueblos.

Que la posición de país para Río+20 sea discutida con los pueblos indígenas y otros sectores de la sociedad civil.
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