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Instituto de Ingenieros Chile

FUNDADO EN 1888

Santiago, 1 de Noviembre de 2011.

Estimados Señores:

En respuesta a lo solicitado en la invitación pública realizada a los Estados Miembros y a otras partes interesadas a que presenten sus contribuciones por escrito a más tardar el 1 de noviembre de 2011 para ser incluidas en un docu- mento de compilación que servirá de base para la preparación de un borrador preliminar, adjunto encontrará documento preparado por el Instituto de Ingenie- ros de Chile en el que se presentan ?20 Propuestas para la Comunidad Científi- ca y Tecnológica de Rio + 20? (Agenda 21, Capítulo 31).

El Instituto es una Corporación de Derecho Privado sin fines de lucro, fundado en el año 1888, que promueve la excelencia de la ingeniería y su contribución al de- sarrollo del país.

Dentro de los fines del Instituto se encuentran: fomentar el conocimiento y pro- greso de la ciencia y el arte de la ingeniería; tratar los problemas que interesen o afecten a la ingeniería; contribuir al prestigio y desarrollo de la ingeniería nacio- nal; fomentar la vinculación profesional y social entre los ingenieros, procurando la agrupación de las distintas ramas o especialidades de la Ingeniería; establecer vínculos con las organizaciones que tengan afinidad con la Ingeniería; mantener relaciones con sociedades extranjeras de ingenieros y con instituciones que agru- pen a otros profesionales del país; colaborar en la solución de problemas de in- terés nacional, haciendo valer la opinión de los ingenieros en materias técnicas y económicas.

Los temas a ser tratados en esta conferencia no han sido ajenos a la labor del Instituto de Ingenieros de Chile. En los últimos tres años, se han constituido tres comisiones de trabajo: Energía (2008), Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009) y Aguas (2011) que han efectuado aportes importantes a la discusión y solución de los problemas ambientales del país. A estas comisiones que ya termi- naron su trabajo entregando, en sus respectivos informes, propuestas generales y específicas, se suman dos comisiones de trabajo: Cambio Climático y Administra- ción de Desastres, cuyas propuestas aun se encuentran en proceso de prepara- ción.

Si bien las propuestas desarrolladas o, en proceso de preparación, tienen su ori- gen y son aplicables a la realidad chilena estas han sido revisadas por un grupo de trabajo del Instituto de Ingenieros de Chile con el objeto de evaluar su vigencia y su grado de aplicabilidad para otras realidades, particularmente en el contexto latinoamericano.

Junto con agradecer la oportunidad de poder realizar un aporte efectivo al Desa- rrollo Sostenible y esperando que estas propuestas sean de utilidad para los fines de la conferencia, los saludan atentamente,

Elias Arze Cyr

Presidente Instituto

Juan Carlos Carros

Presidente Grupo de Trabajo Rio+20

  INSTITUTO DE INGENIEROS DE CHILE 

GRUPO DE TRABAJO RIO + 20 

      Conferencia de Naciones Unidas sobre  

Desarrollo Sostenible 

  20 Propuestas para la Comunidad Científica y  

Tecnológica de Río + 20 

  Presidente: 

Juan C. Barros M. 

  Integrantes:  

Renato Agurto 

Jorge Andaur 

Andrea Armijo 

Juan Carlos Barros  

Silvana Cominetti 

Javier García 

Rodrigo Gómez 

Jaime Illanes 

Humberto Peña 

  Santiago de Chile, 1 de Noviembre 2011

  INDICE 

RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................2

Desarrollar e implementar Estrategias Nacionales que permitan enfrentar escenarios  futuros. ...................................................................................................................................2

Crear conocimiento y disponer de información de calidad para desarrollar estrategias y  tomas decisiones. ...................................................................................................................4

Establecer compromisos de DS por parte de los diferentes actores de la sociedad junto  con formar una opinión pública informada. ..........................................................................5

Integrar y coordinar las acciones en el ámbito del DS que realizan las diferentes  instituciones gubernamentales. .............................................................................................6

Desarrollar la capacidad de anticiparse a probables eventos futuros y de tener respuestas  rápidas a los requerimientos más urgentes de la población..................................................7

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................9

2. CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD DE LOS PAISES EN DESARROLLO ..........................9

Los países Latinoamericanos y el Cambio Climático ..............................................................9

Propuestas en el Ámbito de Cambio Climático ....................................................................10

3. PILARES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE ....................................................................11

Propuestas en el Ámbito del desarrollo sustentable ...........................................................11

4. IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES EN LOS PAISES EN DESARROLLO ......................12

Bases para una política de Gestión de Riesgos de Desastres...............................................12

Visión ....................................................................................................................................13

Propuestas en el ámbito de desastres naturales .................................................................13

5. SUMINISTRO DE ENERGIA Y DESARROLLO ECONÓMICO.....................................................15

Aspectos Claves para el desarrollo del sector ......................................................................15

Acciones a mediano y largo plazo ........................................................................................15

Recomendaciones.................................................................................................................16

Propuestas en el ámbito de energía.....................................................................................16

6. RECURSOS HIDRICOS Y DESARROLLO...................................................................................18

Propuestas en el ámbito de recursos hídricos .....................................................................18

   RESUMEN EJECUTIVO 

Entre el 4 y 6 de junio de 2012, se realizará en Río de Janeiro, Brasil, la Conferencia de  Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable. Para esta actividad, que se efectúa 20 años  después de la cumbre de Río de Janeiro en 1992, Naciones Unidas ha invitado a los  Estados, a la sociedad civil y a los ciudadanos a ?sentar las bases de un mundo de  prosperidad, paz y sustentabilidad?. 

Los temas a ser tratados en esta conferencia no han sido ajenos a la labor del Instituto de  Ingenieros de Chile. En los últimos tres años, se han constituido tres comisiones de  trabajo: Energía (2008), Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009) y Aguas (2011)  que han efectuado aportes importantes a la discusión y solución de los problemas  ambientales del país. A estas comisiones que ya terminaron su trabajo entregando, en sus  respectivos informes, propuestas generales y específicas, se suman dos comisiones de  trabajo: Cambio Climático y Administración de Desastres, cuyas propuestas aun se  encuentran en proceso de preparación.   

Si bien las propuestas desarrolladas o, en proceso de preparación, tienen su origen y son  aplicables a la realidad chilena estas han sido revisadas por un grupo de trabajo del  Instituto de Ingenieros de Chile con el objeto de evaluar su vigencia y su grado de  aplicabilidad para otras realidades, particularmente en el contexto latinoamericano.  Las propuestas desarrolladas han sido agrupadas en las siguientes cinco categorías:    - Desarrollar e implementar Estrategias Nacionales que permitan enfrentar  escenarios futuros.  

- Crear conocimiento y disponer de información de calidad para desarrollar  estrategias y tomas decisiones. 

- Establecer compromisos de DS por parte de los diferentes actores de la sociedad  junto con formar una opinión pública informada. 

- Integrar y coordinar las acciones en el ámbito del DS que realizan las diferentes  instituciones gubernamentales. 

- Desarrollar la capacidad de anticiparse a probables eventos futuros y de tener  respuestas rápidas a los requerimientos más urgentes de la población.  

En el resumen ejecutivo se presenta una síntesis de estas propuestas, las que serán  desarrolladas en mayor detalle en el documento.  

Desarrollar e implementar Estrategias Nacionales que permitan enfrentar escenarios futuros

  

En el trabajo realizado por las diferentes comisiones de trabajo del Instituto de Ingenieros  de Chile destaca la necesidad de desarrollar e implementar estrategias nacionales que  permitan enfrentar escenarios futuros. Algunas de las propuestas en este ámbito son:   

   Establecer estrategias nacionales para enfrentar el cambio climático, desarrollando  medidas de mitigación y de adaptación con el objeto de estar preparados para enfrentar  los posibles cambios climáticos. 

Estas estrategias deben orientarse a desarrollar medidas de mitigación que permitan  evitar que el cambio climático se desarrolle con impactos significativos sobre el  medioambiente y a desarrollar medidas de adaptación que permitan preparar al país para  enfrentar los cambios climáticos que están ocurriendo o que podrían ocurrir a futuro.  

Desarrollar una Planificación Energética Integrada en la que se conjugue no solo el  costo de la energía sino que también, el beneficio social, el abatimiento de las emisiones  de gases efecto invernadero (GEI) y otras externalidades.   

La planificación energética debe buscar minimizar el costo de uso de la energía,  maximizando el beneficio social, considerando el beneficio privado, el abatimiento de las  emisiones de GEI y otras externalidades. Esta planificación debe abarcar no solo los  diferentes tipos de energéticos utilizados para generar energía eléctrica sino que también  aquellos utilizados para el transporte.  

Diseñar políticas nacionales de Desarrollo Sustentable (DS) y realizar una adecuada  planificación territorial.    

Es fundamental que los países de la región diseñen una política nacional de desarrollo  sustentable que comience con una definición estratégica de sus objetivos, los valores  asociados y se definan metas cuantificables, medibles y reportables. Los problemas  ambientales y sociales asociados a las urbes son de gran complejidad y alcance, por  lo que  mucho se juega en cómo se planificará la infraestructura y los servicios en las próximas  décadas.  

Desarrollar e implementar un  Plan Estratégico Nacional de Gestión de Riesgos de  Desastres.  

Es fundamental desarrollar en cada país un plan estratégico que permita establecer  mecanismos coordinados para la gestión de desastres que modo de disponer acciones  oportunas de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación ante  desastres. 

Establecer políticas que fomenten el uso eficiente de la energía, el desarrollo de las  ERNC, su ingreso al sistema eléctrico y el aprovechamiento del potencial de energía  disponible. 

En los países en vías de desarrollo, a diferencia de los países desarrollados, cuyas  economías, en términos relativos, cuentan con una estructura productiva más intensiva en  la prestación de  servicios y menor en la actividad productiva, el consumo de energía  eléctrica crece a un ritmo similar al crecimiento económico. Por ello es importante aplicar  políticas que fomenten el uso eficiente de la energía, promuevan el desarrollo de ENRC y  su incorporación al sistema eléctrico.   

Estudiar nuevas opciones de generación de energía eléctrica para el largo plazo.  En el largo plazo, al menos en Chile, se visualiza una disminución en los recursos  hidroeléctricos significativos aprovechables económicamente. Por ello se debe explorar el  uso de nuevas fuentes de generación de Energía tales como la Energía Nuclear.  

Establecer zonificaciones y crear Planes Maestros de Cauces Naturales. 

Es fundamental delimitar los terrenos de dominio público, establecer zonificaciones en  zonas inundables, coordinar las acciones orientadas al control de las crecidas, establecer  los criterios y normativas que aseguren el equilibrio mecánico fluvial, y responder a las  dinámicas urbanas presentes en su curso y la conservación de los bienes ambientales  asociados a los cauces naturales junto con avanzar en la creación de Planes Maestros de  Cauces Naturales, como instrumentos básicos de gestión en aquellos cursos naturales que  presenten una elevada presión como consecuencia de la actividad humana.  

Crear conocimiento y disponer de informacion de calidad para desarrollar estrategias y tomas decisiones

El desarrollo de las estrategias planteadas en el punto anterior requiere disponer de los  conocimientos y de las competencias necesarias además de información de calidad para  poder tomar decisiones. Algunas de las propuestas en este ámbito son:   

Desarrollar programas de investigación y monitoreo de los aspectos más relevantes en la  prevención de los efectos de las catástrofes naturales y crear redes de conocimiento.    

Es muy importante el desarrollo de programas de investigación conjuntos entre el Estado,  las universidades, la industria y las instituciones científicas a la vez que monitorear  aspectos relevantes en la prevención de los efectos de las catástrofes naturales. Es preciso  además, para fortalecer la gestión del conocimiento, crear redes de instituciones que  compartan sus experiencias en el campo de la Gestión de Riesgos de Desastres (GRD)  junto con incentivar la cooperación internacional y regional.  

Obtener información de calidad para manejo de datos y generación de conocimiento  sobre recursos hídricos a la vez que establecer y hacer cumplir normas sobre calidad del  agua. 

Es fundamental, para el desarrollo de políticas y planes de acción, disponer de  información de recursos hídricos de calidad y que posea una extensión de años. Por ello se  debe desarrollar un plan de mejoramiento de las redes de medición, con énfasis en la  vigilancia de la calidad ambiental de los cursos de agua, en el control de las extracciones  de agua por los usuarios, en la medición de niveles en acuíferos críticos, en el  mejoramiento la red sedimentométrica, y en la ampliación de la red fluviométrica y  pluviométrica en zonas específicas junto con crear un Sistema Nacional de Información  integrado, incluyendo las mediciones y archivos manejados en la actualidad por  instituciones diversas además de desarrollar un amplio Plan de Mejoramiento de la Red de  Medición de la Calidad del Agua orientado a satisfacer los requerimientos normativos.  Analizar las externalidades del uso excesivo de aguas sobre el resto de los usuarios. 

Entre los temas que debieran ser analizados, cabe mencionar las externalidades sobre el  resto de los beneficiarios asociadas al uso sucesivo del agua por los distintos usuarios así  como los cambios de los balances oferta demanda de agua en las cuencas, como  resultado de decisiones relativas a proyectos y programas, de origen público o privado, o a  decisiones regulatorias sectoriales.  

Disponer de información de calidad para tomar decisiones. 

Para la correcta toma de decisiones, es absolutamente relevante disponer de información  de calidad. En relación a esto se propone utilizar las herramientas que provee la ingeniería  para realizar un aporte sustantivo en la generación de información de base y en la  comprensión de los modelos económicos, sociales y ambientales que servirán para  interpretar los fenómenos asociados al desarrollo sustentable. 

Establecer compromisos de DS por parte de los diferentes actores de la sociedad junto con formar una opinion publica informada.

Cada vez es más relevante la participación de la ciudadanía en el desarrollo de las  estrategias nacionales. Por ello, es fundamental establecer compromisos de DS por parte  de los diferentes actores de la sociedad a la vez que contar con una opinión pública  informada que pueda participar en la elaboración de los diferentes planes nacionales  sobre la base de posiciones fundamentadas. Algunas de las propuestas en este ámbito  son:   

Integrar el DS a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) e incentivar el desarrollo  en los actores sociales de un comportamiento ético y social responsable.  

Considerando el papel que juegan las empresas en la generación de riquezas, empleo y en  la vinculación entre desarrollo económico y protección y conservación ambiental se  propone integrar el DS como un paso adicional a la Responsabilidad Social Empresarial. El  comportamiento ético y socialmente responsable de todos los actores sociales es  fundamental para el logro de un DS. Por ello se propone incentivar el desarrollo de una  evolución ética de los actores sociales que permita alcanzar un desarrollo que mejore la  calidad de vida sobre la base del crecimiento económico, la equidad social y la  sustentabilidad ambiental. 

Desarrollar planes comunicacionales para disponer de una sociedad informada. 

Las preocupaciones en relación a las trabas para la tramitación de los grandes proyectos  de generación eléctrica se han acentuado. Actualmente la opinión pública en Chile se ha  visto arrastrada a campañas de oposición a la realización de los grandes proyectos  energéticos requeridos por el país. Se propone por lo tanto establecer una política de  comunicación permanente de los proyectos que están en estudio de modo de que estos  tengan una mejor aceptación social y se eviten futuras Crisis de abastecimiento y de altos  precios de la energía que tienen un impacto importante en el desarrollo de los países y en  las posibilidades de superación de la pobreza. 

Educar a la población en la prevención de los riesgos asociados a los desastres naturales  y en el cumplimiento de normas éticas de construcción.    

Es fundamental desarrollar la capacidad de prevención de riesgos en la población,  generando conciencia, educando y capacitándola para que este preparada para enfrentar  los desastres y una vez que estos han ocurrido, que estén en condiciones de administrar  los planes de respuesta a desastres. Además de lo anterior, es necesario considerar las  exigencias e implicancias éticas relacionadas con la prevención y reducción de los  desastres para prevenir corrupción y propiciar un balance adecuado entre el desarrollo  tecnológico y la calidad de vida. 

Integrar y coordinar las acciones en el ambito del DS que realizan las diferentes instituciones gubernamentales.

En general, en los países existen diferentes instituciones que tienen relación con los  aspectos involucrados en el desarrollo sustentable observándose en ocasiones problemas  de superposición y/o competencia en relación con algunas funciones y actividades lo que  se traduce en un mal aprovechamiento de los recursos públicos asignados al sector.  Algunas de las propuestas en este ámbito son:   

Integrar, coordinar y modernizar las instituciones relacionadas con la gestión de  recursos hídricos. 

Esta propuesta considera implementar una solución institucional, que integre en una sola  entidad los temas relativos a la gestión de la calidad del agua y los aspectos ambientales  asociados al recurso hídrico o, en su defecto, crear coordinaciones institucionales eficaces  junto con desarrollar una solución institucional, que permita resolver los problemas de  inadecuada delimitación y coordinación de funciones, como son las relativas a la gestión  de la calidad del agua, gestión de los cauces naturales, autorización de obras en los  mismos y regulación de los aspectos ambientales relativos a los recursos hídricos.  

Adaptar el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos al marco general del  país. 

Es necesario abordar el tema de la gestión integrada de recursos hídricos. Esto involucra  considerar aspectos históricos, institucionales, legales y geográficos, entre otros. Este  esfuerzo adaptativo es clave para que las propuestas y acciones tengan una proyección  que permita ponerlas en práctica y se prolonguen en el tiempo. 

Desarrollar la capacidad de anticiparse a probables eventos futuros y de tener respuestas rapidas a los requerimientos mas urgentes de la problacion

En general, en los países latinoamericanos, se observa una posición más reactiva que  proactiva frente a probables eventos futuros. Es fundamental, que los países no solo se  anticipen a los problemas que se espera que se produzcan sino que además, desarrollen  una adecuada capacidad de respuesta una vez que estos ocurran. Algunas de las  propuestas en este ámbito son:   

Adelantarse a las exigencias internacionales en medición de huella de carbono y  desarrollar acciones tempranas que sean reconocidas internacionalmente. 

Los países latinoamericanos que han basado su desarrollo económico en la exportación de  recursos naturales deben adelantarse a las exigencias de medición de la huella de carbono  de los productos y servicios que comercializan y que preocupan a los mercados mas  desarrollados. Lo anterior debe complementarse con acciones tempranas tratando de que  estas sean reconocidas internacionalmente. Algunos ejemplos de esto pueden ser: 

desarrollar  un  programa  país  de  eficiencia  energética  o  establecer  programas  gubernamentales de Fomento a las Energías Renovables No Convencionales (ERNC).  

Incorporar en los procesos de planificación urbana la gestión de riesgos de desastres a la  vez que  revisar, actualizar permanentemente y fiscalizar el cumplimiento de las normas  de diseño y construcción  junto con desarrollar normas para zonificación urbana. 

Es importante disminuir el nivel de exposición al riesgo de las personas. Por ello es  necesario contar con información de calidad tal como mapas en los que se identifiquen los  riesgos potenciales y que estos se incorporen en los procesos de planificación y desarrollo  urbano. Es necesario que el Estado genere los mecanismos para que se revisen y  actualicen permanentemente las normas de diseño y construcción, y se fiscalice además  su cumplimiento. Es fundamental incorporar en estas normas las medidas de mitigación  del riesgo como una componente importante en el desarrollo de las grandes obras de  infraestructura y desarrollo.  

Desarrollar una capacidad de respuesta eficiente y oportuna una vez ocurrida una  catástrofe junto con asegurar la continuidad de los servicios básicos y un marco  regulatorio extraordinario que permita una rápida reconstrucción. 

Es de extrema importancia que las instituciones públicas tengan, una vez ocurrido un  desastre, una capacidad de respuesta eficiente, que se pueda asegurar el restablecimiento  de los servicios básicos tales como energía eléctrica, agua potable y comunicaciones, en  especial en los lugares críticos que deben atender la emergencia tales como: hospitales,  colegios, albergues e instituciones públicas y que se disponga de un marco regulatorio  extraordinario que permita dar una respuesta rápida luego de ocurrida la catástrofe y un  proceso de reconstrucción expedito. 

Reducir incertidumbres respecto a plazos, criterios y condiciones para aprobación de  permisos ambientales. 

Es fundamental, para asegurar un suministro de energía eléctrica seguro, de calidad y  económico que los proyectos de generación de energía obtengan oportunamente los  permisos ambientales de modo que se puedan desarrollar en plazos considerados  normales, de acuerdo a la experiencia de la industria. Por ello se deben reducir al máximo  las incertidumbres en cuanto a plazos, resultados y  exigencias que se producen en el  Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), establecido en la ley sobre Bases  Generales del Medio Ambiente además de revisar las normas, plazos, criterios y  condiciones bajo las cuales se califican los proyectos de generación, trasmisión y  distribución de energía con el objeto de disminuir los tiempos que demora la tramitación  de los permisos ambientales, en particular para los proyectos que tienen un gran efecto  en la economía nacional. 

1. INTRODUCCIÓN  Entre el 4 y 6 de junio de 2012, se realizará en Río de Janeiro, Brasil, la Conferencia de  Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable. Para esta actividad, que se efectúa 20 años  después de la cumbre de Río de Janeiro en 1992, Naciones Unidas ha invitado a los  Estados, a la sociedad civil y a los ciudadanos a ?sentar las bases de un mundo de  prosperidad, paz y sustentabilidad?. 

La cumbre tratará dos temas que constituirán su eje central: La economía  verde en el  contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza; y el marco institucional  para el desarrollo sostenible. 

Los temas a ser tratados en esta conferencia no han sido ajenos a la labor del Instituto de  Ingenieros de Chile. En los últimos tres años, se han constituido tres comisiones de  trabajo: Energía (2008), Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (2009) y Aguas (2011)  que han efectuado aportes importantes a la discusión y solución de los problemas  ambientales del país. A estas comisiones que ya terminaron su trabajo entregando, en sus  respectivos informes, propuestas generales y específicas, se suman dos comisiones de  trabajo: Cambio Climático y Administración de Desastres, cuyas propuestas aun se  encuentran en proceso de preparación.     

Si bien las propuestas desarrolladas o, en proceso de preparación, tienen su origen y son  aplicables a la realidad chilena estas han sido revisadas por un grupo de trabajo del  Instituto de Ingenieros de Chile (Grupo de Trabajo Río + 20) con el objeto de evaluar su  vigencia y su grado de aplicabilidad para otras realidades, particularmente en el contexto  latinoamericano.    

2. CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD DE LOS PAISES EN DESARROLLO  El  cambio  climático  afecta  a  la  humanidad  en  su  conjunto  pero,  los  países  latinoamericanos, al ser menos desarrollados y basar su economía en la exportación de  recursos naturales, se ven más afectados que otros países. En el presente capitulo se  plantean algunas de las propuestas, en desarrollo por la Comisión de Cambio Climático del  Instituto de Ingenieros de Chile, que se estima que pueden ser aplicables en el contexto  latinoamericano.  

Los países Latinoamericanos y el Cambio Climático

En general, debido a que las pérdidas económicas y humanas en posibles escenarios  climatológicos futuros podrían ser considerables, los países latinoamericanos son, desde  un punto de vista social, ambiental y económico, mas vulnerables al cambio climático que  los países desarrollados. Además, al estar estos países en vías de desarrollo y depender  para su progreso de la inserción en el contexto internacional están sometidos a una  presión cada vez mayor para cumplir con los estándares de gestión ambiental,  particularmente en lo relacionado con la huella de carbono de los productos y servicios  que estos comercializan. 

Propuestas en el Ámbito de Cambio Climático

Es fundamental, para poder cumplir con las metas y objetivos propuestos para los países  de la región en materia de reducción de emisiones, contar con el apoyo de la comunidad  internacional. En el ámbito del Cambio Climático se plantean las siguientes propuestas:   Establecer estrategias nacionales para enfrentar el cambio climático, desarrollando  medidas de mitigación y de adaptación con el objeto de estar preparados para enfrentar  los posibles cambios climáticos 

Los países de Latinoamérica deben establecer estrategias nacionales que les permitan  enfrentar los desafíos del cambio climático. En este trabajo deben participar todos los  actores del país: Estado, sector privado y sociedad civil. Las estrategias deben orientarse a  desarrollar medidas de mitigación que permitan evitar que el cambio climático se  desarrolle con impactos significativos sobre el medioambiente y a desarrollar medidas de  adaptación que permitan preparar al país a enfrentar los cambios climáticos que están  ocurriendo o que podrían ocurrir a futuro.  

Desarrollar una Planificación Energética Integrada en la que se conjugue no solo el  costo de la energía sino que también, el beneficio social, el abatimiento de las emisiones  de gases efecto invernadero (GEI) y otras externalidades.   

La planificación energética debe buscar minimizar el costo de uso de la energía,  maximizando el beneficio social, considerando el beneficio privado, el abatimiento de las  emisiones de GEI y otras externalidades. Esta planificación debe abarcar no solo los  diferentes tipos de energéticos utilizados para generar energía eléctrica sino que también  aquellos utilizados para el transporte. En este aspecto es importante establecer incentivos  por ejemplo para el cambio en la distribución modal de los sistemas de transporte  procurando el uso de medios de transporte menos intensivos en emisiones GEI.  Adelantarse a las exigencias internacionales en medición de huella de carbono y  desarrollar acciones tempranas que sean reconocidas internacionalmente. 

Los países latinoamericanos que han basado su desarrollo económico en la exportación de  recursos naturales deben adelantarse a las exigencias de medición de la huella de carbono  de los productos y servicios que comercializan y que preocupan a los mercados mas  desarrollados. Lo anterior debe complementarse con acciones tempranas tratando de que  estas sean reconocidas internacionalmente. Algunos ejemplos de esto pueden ser: 

desarrollar  un  programa  país  de  eficiencia  energética  o  establecer  programas  gubernamentales de Fomento a las Energías Renovables No Convencionales (ERNC).    

3. PILARES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE 

El desarrollo sustentable (DS) considera tres pilares: económico, social y ambiental. En  muchos países, el progreso se ha basado en el ámbito económico seguido del social en  desmedro del pilar ambiental. En el presente capitulo se plantean algunas de las  propuestas presentadas en los años 2009 por la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo  Sustentable del Instituto de Ingenieros de Chile que si bien fueron desarrolladas en un  contexto nacional, pueden ser aplicables también en el contexto latinoamericano.  

Propuestas en el Ámbito del desarrollo sustentable

Es importante integrar adecuadamente los tres pilares del desarrollo sustentable  indicados anteriormente de modo de aspirar a tener un DS. Este se obtiene a través del  concepto de ?calidad de vida? ya que el sujeto del DS es el ser humano. Para ello es  necesario que la calidad de vida mejore sostenidamente, que esta sea socialmente  equitativa y que esté fundada en medidas apropiadas de conservación, protección y uso  racional del medio ambiente. Las propuestas en el ámbito del DS son: 

Diseñar políticas nacionales de Desarrollo Sustentable (DS) y realizar una adecuada  planificación territorial.    

Es fundamental que los países de la región diseñen una política nacional de desarrollo  sustentable que comience con una definición estratégica de los objetivos de DS, los  valores asociados y metas cuantificables, medibles y reportables. 

Por otra parte, los problemas ambientales y sociales asociados a las urbes son de gran  complejidad y alcance, por  lo que mucho se juega en cómo se desarrollarán la  infraestructura y los servicios en las próximas décadas. Estos temas serán a futuro cada  vez más relevantes. 

Por ello se propone: 

- Generar  una política de desarrollo sustentable basada en objetivos claros: metas  de largo, mediano y corto plazo: programas adecuados a la obtención de dichas  metas e indicadores apropiados que sean robustos, fáciles de medir, públicos y  que muestren tendencias, junto a los indicadores tradicionales de producto,  niveles de pobreza y empleo entre otros. 

- Promover, en un marco de estabilidad de políticas públicas, el uso de indicadores  ambientales como emisiones de GEI, superficie bajo protección u otros.  

- Realizar una adecuada planificación del territorio nacional con buena información,   modelos apropiados y participación en el proceso de los involucrados junto con la  aplicación gradual de los cambios.  

Disponer de información de calidad para tomar decisiones 

Para  la  correcta  toma  de  decisiones,  aún  en  contextos  con  ciertos  grados  de  incertidumbre, es absolutamente relevante disponer de información de calidad. En  relación a esto se propone utilizar las herramientas que provee la ingeniería para realizar  un aporte sustantivo en la generación de información de base y en la comprensión de los  modelos económicos, sociales y ambientales que servirán para interpretar los fenómenos  asociados al DS. 

Integrar el DS a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) e incentivar el desarrollo  en los actores sociales de un comportamiento ético y social responsable    Considerando el papel que juegan las empresas en la generación de riquezas, empleo y en  la vinculación entre desarrollo económico y protección y conservación ambiental se  propone integrar el DS como un paso adicional a la Responsabilidad Social Empresarial.  El comportamiento ético y socialmente responsable de todos los actores sociales es  fundamental para el logro de un DS. Por ello se propone incentivar el desarrollo de una  evolución ética de los actores sociales que permita alcanzar un desarrollo que mejore la  calidad de vida sobre la base del crecimiento económico, la equidad social y la  sustentabilidad ambiental.   

4. IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES EN LOS PAISES EN DESARROLLO 

Los desastres naturales tienen un impacto directo sobre la vida de las personas y ponen en  peligro el desarrollo de los países. Aproximadamente el 75 % de la población mundial vive  en zonas que han sido afectadas, al menos una vez entre 1980 y 2000, por un desastre  natural. El 94% de las víctimas fatales en desastres se deben a: terremotos, ciclones  tropicales, inundaciones y sequías. En el presente capitulo se presentan los aspectos más  relevantes del trabajo que actualmente está realizando la Comisión de Administración de  Desastres del Instituto de Ingenieros de Chile y que ha sido orientado a elaborar un Plan  Estratégico Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD).    

Bases para una política de Gestión de Riesgos de Desastres 

En general, a pesar del impacto que tienen los desastres naturales sobre la vida de las  personas y la economía de los países, en muchos de ellos se observa una falta de planes  de prevención y mitigación de riesgos y de planificación de acciones de respuesta y de  recuperación ante desastres.  

En el caso de Chile, el terremoto del 27 de Febrero de 2010 demostró que si bien nuestro  país estaba preparado en ámbitos tales como normativas de construcción y su correcta  aplicación, presentando un buen desempeño en el comportamiento de su infraestructura,  se detectaron falencias en áreas relacionadas con el suministro de energía y agua potable,  sistemas de comunicación y la organización para la respuesta oportuna.  

Considerando la experiencia pasada, es conveniente abordar esta temática en su conjunto  de una manera sistémica y con la profundidad y la prevención que cada país requiere. Es  preciso formular políticas nacionales para la gestión del riesgo de desastres a través de un  proceso multisectorial e interinstitucional a la vez que establecer medidas efectivas de  mitigación frente a los desastres naturales más relevantes, preparando a las autoridades y  a la población civil para que reaccionen adecuadamente una vez que estos ocurran. Por  ello se entregan los lineamientos generales para la elaboración de un Plan Estratégico  Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.  

Vision

Ser un país seguro y resiliente ante los desastres, proactivo para enfrentar de manera  sistémica los desastres, permeado en todos sus niveles por una cultura de prevención,  mitigación, preparación, respuesta y recuperación, reconociendo para ello la gestión de  desastres como un elemento clave para el desarrollo nacional.  

Propuestas en el ámbito de desastres naturales   

        Las propuestas que se indican a continuación están basadas en la experiencia de Chile en  la Gestión de Desastres pero se estima que podrían ser de aplicables a otros países de la  región.  Las propuestas son:  

Desarrollar e implementar un  Plan Estratégico Nacional de Gestión de Riesgos de  Desastres.  

Es fundamental establecer en cada país un plan estratégico que permita establecer  mecanismos coordinados para la gestión de desastres que modo de disponer acciones  oportunas de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación ante  desastres. 

Este Plan debe considerar mecanismos eficientes para identificar, evaluar y monitorear  riesgos de desastres junto con sistemas integrados y seguros para el manejo de la  información asociada a una catástrofe de modo de establecer de manera temprana la  situación en la que se encuentra la población para poder tomar decisiones oportunas en  base a información confiable. 

Incorporar en los procesos de planificación urbana la gestión de riesgos de desastres a la  vez que  revisar, actualizar permanentemente y fiscalizar el cumplimiento de las normas  de diseño y construcción  junto con desarrollar normas para zonificación urbana  Es importante disminuir el nivel de exposición al riesgo de las personas. Por ello es  necesario contar con información de calidad tal como mapas en los que se identifiquen los  riesgos potenciales y que estos se incorporen en los procesos de planificación y desarrollo  urbano. 

Es necesario que el Estado genere los mecanismos para que se revisen y actualicen  permanentemente las normas de diseño y construcción, y se fiscalice además su  cumplimiento. Es fundamental incorporar en estas normas las medidas de mitigación del  riesgo como una componente importante en el desarrollo de las grandes obras de  infraestructura y desarrollo.  

Desarrollar una capacidad de respuesta eficiente y oportuna una vez ocurrida una  catástrofe junto con asegurar la continuidad de los servicios básicos y un marco  regulatorio extraordinario que permita una rápida reconstrucción. 

Es de extrema importancia que las instituciones públicas tengan, una vez ocurrido un  desastre, una capacidad de respuesta eficiente, que se pueda asegurar el restablecimiento  de los servicios básicos tales como energía eléctrica, agua potable y comunicaciones, en  especial en los lugares críticos que deben atender la emergencia tales como: hospitales,  colegios, albergues e instituciones públicas y que se disponga de un marco regulatorio  extraordinario que permita dar una respuesta rápida luego de ocurrida la catástrofe y un  proceso de reconstrucción expedito. 

Educar a la población en la prevención de los riesgos asociados a los desastres naturales  y en el cumplimiento de normas éticas de construcción    

Es fundamental desarrollar la capacidad de prevención de riesgos en la población,  generando conciencia, educando y capacitándola para que este preparada para enfrentar  los desastres y una vez que estos han ocurrido, que estén en condiciones de administrar  los planes de respuesta a desastres.  

Además de lo anterior, es necesario considerar las exigencias e implicancias éticas  relacionadas con la prevención y reducción de los desastres para prevenir corrupción y  propiciar un balance adecuado entre el desarrollo tecnológico y la calidad de vida. 

Desarrollar programas de investigación y monitoreo de los aspectos más relevantes en la  prevención de los efectos de las catástrofes naturales y crear redes de conocimiento.     Es muy importante el desarrollo de programas de investigación conjuntos entre el Estado,  las universidades, la industria y las instituciones científicas a la vez que monitorear  aspectos relevantes en la prevención de los efectos de las catástrofes naturales. Es preciso  además fortalecer la gestión del conocimiento creando redes de instituciones que  compartan sus experiencias y conocimientos en el campo de la GRD junto con incentivar la  cooperación internacional y regional.    

5. SUMINISTRO DE ENERGIA Y DESARROLLO ECONÓMICO 

El desarrollo económico de los países requiere de un suministro de energía eléctrica  seguro, de calidad, económico y ambientalmente sustentable. En el presente capitulo se  plantean alguna de las propuestas presentadas en los años 2006/2007 por la Comisión de  Energía del Instituto de Ingenieros de Chile en el informe ?La Crisis Energética y el  Mercado Eléctrico? que se encuentran vigentes y que pueden ser aplicables en el contexto  latinoamericano. Sin perjuicio de que el Instituto ha considerado oportuno revisar y  ampliar sus recomendaciones en el campo energético, por lo que ha decidido constituir  una nueva comisión que debiera emitir sus recomendaciones a fines del 2012, se incluyen  en este informe las conclusiones emitidas por el Instituto en Julio de 2008" 

Aspectos Claves para el desarrollo del sector 

A continuación se resumen los aspectos clave que el Instituto, según el informe ?La Crisis  Energética y el Mercado Eléctrico? de la Comisión de Energía recomienda para el  desarrollo del sector eléctrico: 

- Disponer de una institucionalidad y una política energética adecuadas 

- Poseer regulaciones bien estructuradas 

- Contar con una tramitación ágil para la aprobación de proyectos energéticos 

- Contar con una opinión pública bien informada y un país con educación en temas 

de energía 

Acciones a mediano y largo plazo   

- Impulsar y apoyar la materialización de proyectos económica y ambientalmente  viables, como una forma de lograr el ajuste del mercado eléctrico, 

- Apoyar  la  materialización  de  grandes,  medianos  y  pequeños  proyectos  hidroeléctricos y de los proyectos de centrales a carbón. Muy relevante es la  agilización en el otorgamiento de concesiones y los trámites de aprobación  ambientales 

- Las energías renovables no convencionales son un aporte, pero no bastan para  satisfacer las crecientes necesidades de energía del país 

- Debe evaluarse seriamente la viabilidad del uso de la energía nuclear 

Recomendaciones

- El pronóstico de las necesidades energéticas y en el conocimiento de las  tecnologías disponibles 

- La liberalización del mercado 

- La promoción del uso eficiente de la energía 

- Remover barreras burocráticas que retrasan la introducción de nuevas tecnologías  y la concreción de proyectos grandes 

- Mejorar los procedimientos para acelerar la aprobación ambiental de proyectos  energéticos 

- Desarrollar las capacidades y la legislación requeridas para el desarrollo de fuentes  de energía, incluyendo la nuclear 

Propuestas en el ámbito de energía     

   Las propuestas en este ámbito son:  

Reducir incertidumbres respecto a plazos, criterios y condiciones para aprobación de  permisos ambientales 

Es fundamental, para asegurar un suministro de energía eléctrica seguro, de calidad y  económico que los proyectos de generación de energía obtengan oportunamente los  permisos ambientales de modo que se puedan desarrollar en plazos considerados  normales, de acuerdo a la experiencia de la industria.    Para ello se propone:  

- Reducir al máximo las incertidumbres en cuanto a plazos, resultados y  exigencias  que se producen en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),  establecido en la ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.  Si bien es importante y beneficioso para el país el hecho que los proyectos sean sometidos  a un exhaustivo proceso de aprobación ambiental, la experiencia, al menos de Chile de los  últimos años requiere:   

- Revisar las normas, plazos, criterios y condiciones bajo las cuales se califican los  proyectos de generación, trasmisión y distribución de energía con el objeto de  disminuir los tiempos que demora la tramitación de los permisos ambientales, en  particular para los proyectos que tienen un gran efecto en la economía nacional.  Se ha observado que estos proyectos, particularmente las centrales hidroeléctricas, han  enfrentando serias oposiciones de parte de algunos grupos ecologistas y de otros sectores  de la población, aún antes de completar sus estudios de impacto ambiental.  

Por ello se propone:  

- Instar a las autoridades encargadas de aplicar la legislación rigurosidad en el  cumplimiento de las resoluciones ambientales de manera que aquellos proyectos  que satisfagan adecuadamente los requisitos de la normativa ambiental, sean  aprobados sin mayor dilación ni uso de otro tipo de argumentos. 

Establecer políticas que fomenten el uso eficiente de la energía, el desarrollo de las  ERNC, su ingreso al sistema eléctrico y el aprovechamiento del potencial de energía  disponible 

En los países en vías de desarrollo, a diferencia de los países desarrollados, cuyas  economías, en términos relativos, cuentan con una estructura productiva más intensiva en  la prestación de  servicios y menor en la actividad productiva, el consumo de energía  eléctrica crece a un ritmo similar al crecimiento económico. Por ello se propone:  

- Aplicar políticas que fomenten el uso eficiente de la energía, incentiven el uso del  potencial hidroeléctrico como principal fuente de energía renovable de modo de  evitar recurrir a fuentes basadas en carbón y petróleo, con la consecuente  elevación de la emisión de CO2.  

Si bien no se cuenta con los antecedentes que permitan asegurar que la micro generación  y el uso de fuentes de Energías Renovables No Convencionales, ERNC, contribuyan en  forma  sustantiva a la solución del problema de suministro de electricidad, se propone   - Promover por parte del Estado el desarrollo de ENRC, facilitando los trámites para  su instalación y su ingreso a los sistemas eléctricos, en la medida de que esto no  encarezcan las tarifas eléctricas, en caso de que estas fuentes energéticas no  logren desarrollarse de manera competitiva.  

Estudiar nuevas opciones de generación de energía eléctrica para el largo plazo  En el largo plazo, al menos en Chile se visualiza una disminución en los recursos  hidroeléctricos significativos aprovechables económicamente por lo que se propone que  el Estado prepare la institucionalidad necesaria y explore de manera indicativa las  ubicaciones posibles para plantas de energía nuclear para traspasar a los particulares la  iniciativa y el riesgo de la inversión, dentro del marco legal del negocio de la energía ya  existente en el país.  

Desarrollar planes comunicacionales para disponer de una sociedad informada  Las preocupaciones en relación a las trabas para la tramitación de los grandes proyectos  de generación se han acentuado. Actualmente la opinión pública se ha visto arrastrada a  campañas de oposición a la realización de los grandes proyectos energéticos requeridos  por el país. Se propone por lo tanto establecer una política de comunicación permanente  de los proyectos que están en estudio de modo de que estos tengan una mejor aceptación  social y se eviten futuras Crisis de abastecimiento y de altos precios de la energía que  tienen un impacto importante en el desarrollo de los países y en las posibilidades de  superación de la pobreza.   

6. RECURSOS HIDRICOS Y DESARROLLO 

El fundamental para el desarrollo futuro de la sociedad y de una parte importante de las  actividades económicas de un país, contar con el suministro de agua. En el presente  capitulo se plantean alguna de las propuestas presentadas en el año 2011 por la Comisión  de Aguas del Instituto de Ingenieros de Chile en el informe ?Temas prioritarios para una  Política Nacional de Recursos Hídricos?. Estos temas, si bien son prioritarios para Chile,  también podrían ser de interés para otros países de la región.  

Propuestas en el ámbito de recursos hídricos   

Las propuestas en este ámbito son:   

Establecer zonificaciones y crear Planes Maestros de Cauces Naturales  

Es fundamental avanzar en la creación de Planes Maestros de Cauces Naturales, como  instrumentos básicos de gestión en aquellos cursos naturales que presenten una elevada  presión como consecuencia de la actividad humana. En este aspecto se deberían delimitar  los terrenos de dominio público, establecer zonificaciones en zonas inundables, coordinar  las acciones orientadas al control de las crecidas, establecer los criterios y normativas que  aseguren el equilibrio mecánico fluvial, y responder a las dinámicas urbanas presentes en  su curso y la conservación de los bienes ambientales asociados a los cauces naturales.  

Obtener información de calidad para manejo de datos y generación de conocimiento  sobre recursos hídricos a la vez que establecer y hacer cumplir normas sobre calidad del  agua  

Es fundamental, para el desarrollo de políticas y planes de acción, disponer de  información de recursos hídricos de calidad y que posea una extensión de años. Con miras  a afrontar los complejos desafíos presentes y futuros, se propone   

- Desarrollar un plan de mejoramiento de las redes de medición, con énfasis en la  vigilancia de la calidad ambiental de los cursos de agua, en el control de las  extracciones de agua por los usuarios, en la medición de niveles en acuíferos  críticos, en el mejoramiento la red sedimentométrica, y en la ampliación de la red  fluviométrica y pluviométrica en zonas específicas.   

- Crear un Sistema Nacional de Información integrado, incluyendo las mediciones y  archivos manejados en la actualidad por instituciones diversas.   

- Generar acuerdos y coordinaciones institucionales para una colaboración eficaz  entre el sector público y privado en relación a la obtención de información sobre el  agua.  

  - Desarrollar un plan de apoyo a la investigación en temas específicos relativos al  agua, sobre la base de una alianza entre el sector público y privado, incluyendo los  centros de investigación universitarios  

En relación a la calidad el agua se propone:  

- Desarrollar un amplio Plan de Mejoramiento de la Red de Medición de la Calidad  del Agua orientado a satisfacer los requerimientos normativos de calidad de los  cuerpos de agua, constituir un sistema de vigilancia efectivo, y avanzar en el  conocimiento de la situación ambiental de los cuerpos de agua, así como de las  relaciones entre los ecosistemas acuáticos y los recursos hídricos.   

- Completar el ámbito normativo, dictando las normas de calidad en los distintos  cursos y cuerpos de agua, y las normas referidas al control de la contaminación  difusa, en especial en el ámbito de la agricultura.   

Integrar, coordinar y modernizar las instituciones relacionadas con la gestión de  recursos hídricos  

En el país existe un importante y variado número de instituciones que se relacionan con la  gestión  del  recurso  hídrico,  observándose  problemas  interinstitucionales  por  superposición y/o competencia en relación con algunas funciones y actividades, lo que,  junto con las dificultades y complejidad de la coordinación interinstitucional, se traduce en  un mal aprovechamiento de los recursos públicos asignados al sector. En Chile, el  ordenamiento institucional de cada sector tiene un marco regulatorio definido, sin  embargo en la gestión del agua se observan problemas que se manifiestan tanto en la  interacción entre distintas normativas como en los efectos de iniciativas individuales o  sectoriales, generando ineficiencias en el aprovechamiento de los recursos disponibles,  pérdida de oportunidades y situaciones de conflicto.   

En este aspecto se propone:  

- Estudiar e implementar una solución institucional, que integre en una sola entidad  los temas relativos a la gestión de la calidad del agua y los aspectos ambientales  asociados al recurso hídrico o, en su defecto, crear coordinaciones institucionales  eficaces.   

- Desarrollar una solución institucional, que permita resolver los problemas de  inadecuada delimitación y coordinación de funciones, como son las relativas a la  gestión de la calidad del agua, gestión de los cauces naturales y autorización de  obras en los mismos, y regulación de los aspectos ambientales relativos a los  recursos hídricos.   

- Avanzar en la modernización y profesionalización de las organizaciones de usuarios  de aguas.   

Analizar las externalidades del uso excesivo de aguas sobre el resto de los usuarios  

Entre los temas que debieran ser analizados, cabe mencionar las externalidades sobre el  resto de los beneficiarios asociadas al uso sucesivo del agua por los distintos usuarios así  como los cambios de los balances oferta demanda de agua en las cuencas, como  resultado de decisiones relativas a proyectos y programas, de origen público o privado, o a  decisiones regulatorias sectoriales. En ese sentido se propone:   

- Analizar las limitaciones del sistema de seccionamiento de ríos para abordar temas  tales como la contaminación de las aguas, control de crecidas, y la gestión de  situaciones de sequía.   

- Estudiar las limitaciones existentes para una gestión conjunta de las aguas  superficiales y subterráneas.   

- Promover la coordinación de las iniciativas que se relacionan, en forma directa o  indirecta, con el control y vigilancia de la calidad de las aguas, y con el desarrollo  de planes de conservación ambiental asociados al agua, así como también aquellas  para el aprovechamiento de las oportunidades de uso intersectorial del agua.   

Adaptar el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos al marco general del país  Con el propósito de enfrentar este tipo de materias, que no tienen una respuesta  satisfactoria en el ordenamiento actual, ha surgido la necesidad de abordar el tema de la  gestión integrada de recursos hídricos. Esto involucra considerar aspectos históricos,  institucionales, legales y geográficos, entre otros. Este esfuerzo adaptativo es clave para  que las propuestas y acciones tengan una proyección que permita ponerlas en práctica y  se prolonguen en el tiempo.