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PROPUESTA PARA QUE LOS ESTADOS APLIQUEN INSTURMENTOS HACIA UNA GESTION INTEGRAL EN EL SECTOR PRIORITARIO DE LA INFRAESTRUCTURA

La "industria de la construcción" es considerada como una de las que genera mayor impacto al ambiente, especialmente en cuanto a consumo de recursos y en relación con las emisiones de Carbono (CO2). Se estima que únicamente para construcción de "edificios", el consumo de los recursos abarca un rango del orden de un 20 hasta un 50% del consumo total mundial, dependiendo de si se trata de consumo de agua dulce, tala de árboles, uso de combustibles para aclimatación por ejemplo. En relación con las emisiones de CO2, al "sector transporte", directamente ligado también al uso de la "construcción de infraestructura vial" se le atribuye aproximadamente un 13% del total de Gases Efecto Invernadero. Por otra parte, se estima que al llegar el año 2030 cerca del 60% de la población mundial vivirá en zonas urbanas, las mega ciudades no son ya solamente tema de ciencia ficción. Para el 2015, según Naciones Unidas, se identifican 22 mega ciudades y se espera que 12 de éstas alberguen poblaciones de más de 15 millones de personas. No todos los retos asociados con esta vida urbana masificada, de la que los países en vías de desarrollo no se escapan, han logrado ser atendidos oportuna y acertadamente. Por otra parte, esta industria también es asociada con altos índices de corrupción en la gestión de obras de gran escala, con consecuencias directas en el desarrollo de las comunidades a nivel mundial por las implicaciones económicas y sociales que se suman a los aspectos ambientales mencionados. Los Estados, incluyendo en forma amplia Gobiernos Centrales y Locales así como también la Empresa privada (incluyendo el sector de construcción a lo largo de toda su cadena de valor), la Academia y otras Organizaciones de la sociedad, están llamados a proponer y gestionar alternativas innovadoras inspiradas en políticas integrales que apoyen el desarrollo sostenible.

Se entiende en el contexto de este documento el término "infraestructura" según lo manifiesta en su libro Hayes (2005), a saber grandes conjuntos de obras que van desde: carreteras, ferrocarriles, puentes y túneles, hasta aquellas hidráulicas y las correspondientes a los sectores de alimentos agricultura, petróleo y gas -plantas de energía, redes energéticas etc.; aviación, marítimas, comunicaciones, residuos y reciclaje. Muchas de estas infraestructuras son emprendidas y gestionadas por la empresa privada, otras por los gobiernos y algunas mediante mecanismos de Participación Público Privada (PPP). Hay un movimiento desde el concepto de obra pública hacia el de infraestructura permitiendo este último concepto que se integren elementos intangibles como servicios y el contenido finalista o teleológico de dar sustento a toda una organización, con lo que se conserva, pero ampliado, el viejo concepto de "obra pública".

El Proceso de Marruecos, resultado de Rio +10, orienta a considerar que el gobierno de un país generalmente es un comprador mayor y que por tanto, tiene gran capacidad para estimular por medio de las compras públicas sustentables (CPS) un cambio con efecto cascada hacia la producción y consumo de bienes y productos sustentables. Las compras de los Estados pueden considerarse, en forma general, del orden del 20% del PIB y también en forma general, uno de los rubros más importantes en cuanto a inversión monetaria de las adquisiciones de la Administración de Gobiernos Centrales y Locales, corresponde a "infraestructura" en el sentido amplio arriba descrito, especialmente para países en vías de desarrollo. Al respecto, la metodología desarrollada por y en proceso de evaluación de parte del Grupo de Trabajo de Marrakech GTM a través de Proyectos Piloto en varios países a nivel mundial provee insumos para orientar sobre la relevancia de la infraestructura en las compras públicas de los gobiernos.

Adicionalmente, el otro Grupo de Trabajo del Proceso de Marruecos, específicamente el de Construcción Sostenible ofrece también oportunidad para impulsar los instrumentos en los ejes estratégicos que a continuación se proponen para un desarrollo más sostenible de nuestras sociedades.

Se propone que los Estados apliquen instrumentos hacia una gestión integral, más transparente, con enfoque de Ciclo de vida y de Prevención de la Corrupción en áreas prioritarias de la inversión en infraestructura. En este sentido, se considera la necesidad de incorporar instrumentos normados en relación con aspectos:

· Técnicos: Distintos instrumentos propios del diseño (técnicas empleadas en las ingenierías y la arquitectura), junto con los de sostenibilidad llevarán a un enfoque integrado. El apoyo de laboratorios con pruebas acreditadas de conformidad con normas internacionales homologadas localmente es indispensable para el sustento técnico. La ingeniería y la arquitectura, deben hacer uso de su instrumental técnico, en evolución, para pasar de pensamiento a cosa construida esta vez para satisfacer además, los nuevos retos de las compras públicas sostenibles CPS. La capacidad de diseño y procesos constructivos innovadores requerirán creatividad renovada.

· Económicos: El marco de referencia son las CPS por lo que los aspectos económicos de la construcción sostenible (CS) desbordan los conceptos tradicionales, incorporando nuevos aspectos con impacto en la forma en que se estiman, contabilizan y evalúan los ingresos así como los costos y gastos. Las preferencias temporales son modificadas con nuevos criterios, que afectan decisiones acerca de las compras públicas.

· Jurídicos: Para poner en operación los principios de las CPS, son necesarios cambios normativos tanto en el ámbito legal como reglamentario. Igualmente, los agentes, tanto jurisdiccionales como administrativos tendrán que modificar, en consecuencia, las conductas típicas, los contenidos y las motivaciones de sus actos.

· Éticos: Las intersecciones entre lo público y lo privado plantean aspectos éticos de gran importancia. El advenimiento de las CPS, hace necesario replantearse viejos problemas aún no resueltos y otros nuevos. La respuesta a la corrupción de funcionarios públicos, a la negligencia en el cumplimiento de deberes, a la desviación y el abuso de poder debe venir signada con nueva fuerza ahora también por la inserción de las CPS. En este sentido varias entidades a nivel internacional, regional y nacional han realizado esfuerzos que pueden ser recogidos para un avance más armonizado y de mayor impacto..

· Académicos y Educativos: La formación de profesionales es un proceso dinámico que demanda continuamente remozamiento, ahora además, con modificaciones más profundas, de índole estructural hacia lo integral y trans-disciplinario. Cada vez es más necesario contar con profesionales que sean líderes y con líderes que entiendan el camino del desarrollo sostenible.

El papel de los profesionales de la ingeniería y la arquitectura se destaca con relevancia por cuanto la labor que realizan es esencialmente un servicio intermedio que aporta valor agregado a la sociedad y que nunca puede estar separado del resto de la vida social. La ingeniería civil tiene que ver con la calidad de vida de los usuarios o beneficiarios de las obras que produce, desde la más pequeña a la más grande y está inserta en la vida civil que ha venido incorporando los criterios de sostenibilidad.

Agradecemos la consideración a esta propuesta y quedamos atentos para ampliar o aclarar sobre el contenido de la nota, no sin omitir que ALCALA junto con ECO GLOBAL ha venido tratando el tema de infraestructura, construcción sostenible, compras públicas sustentables con enfoque integral, incluyendo ciclo de vida y prevención de la corrupción, con la participación, aportes y colaboración de individuos y organizaciones que comparten nuestra visión, a nivel nacional e internacional.

Por ALCALA y ECO GLOBAL

M. Eng. Ana Quirós

Presidente

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